Akomodasi di luar hotel mulai masuk ke peta pariwisata
The Wider View · Hospitality
Kamar hotel biasanya mudah terlihat oleh sebuah destinasi. Ia berada di dalam properti yang dapat diidentifikasi, beroperasi dalam struktur akomodasi yang diakui, dan cepat atau lambat muncul dalam statistik pariwisata.
Sebaliknya, apartemen milik pribadi yang ditawarkan selama tiga malam melalui platform online secara historis lebih sulit ditempatkan dalam gambaran yang sama.
Perbedaan itu kini lebih penting daripada sebelumnya.
Pada 2025, menurut Eurostat, tamu menghabiskan 951,6 juta malam di akomodasi jangka pendek yang dipesan melalui Airbnb, Booking, dan Expedia di Uni Eropa. Angka itu 11,4% lebih tinggi dibanding 2024. Pertumbuhan berlanjut pada 2026: kuartal pertama saja mencatat 144,3 juta malam tamu, naik 9,7% dibanding periode yang sama setahun sebelumnya.
Ada satu detail metodologis penting di balik angka tersebut. Eurostat mencatat bahwa 2025 merupakan tahun referensi pertama yang berdasarkan data dari tiga platform, bukan empat, setelah Tripadvisor keluar dari lini bisnis ini pada akhir 2024. Kenaikan 11,4% tetap merupakan angka tahunan resmi yang diterbitkan Eurostat, tetapi perubahan cakupan tersebut perlu diperhitungkan saat membaca tren.
Ini bukan lagi kategori akomodasi kecil di pinggir sistem pariwisata.
Namun industri sering membahas sewa jangka pendek dari posisi masing-masing sebelum benar-benar melihat angka.
Hotel mempertanyakan regulasi dan kondisi persaingan. Warga memikirkan perumahan dan tekanan terhadap lingkungan tempat tinggal. Tuan rumah menyoroti pendapatan dan fleksibilitas. Destinasi melihat kapasitas tambahan. Platform membuka akses ke akomodasi di tempat-tempat yang mungkin memiliki pasokan hotel tradisional terbatas.
Semua posisi itu dapat mengandung kekhawatiran yang sah.
Namun di balik perdebatan tersebut ada satu pertanyaan operasional yang lebih sederhana:
Berapa banyak kapasitas akomodasi bagi pengunjung yang benar-benar ada di sebuah destinasi, di mana lokasinya, dan kapan digunakan?
Eropa mulai membangun jawaban yang lebih konsisten.
Perubahannya lebih dulu tentang visibilitas, bukan pembatasan
Regulasi (UE) 2024/1028 berlaku sejak 20 Mei 2026 dan membentuk kerangka Eropa bersama untuk pengumpulan dan berbagi data mengenai sewa akomodasi jangka pendek.
Penting juga memahami apa yang tidak dilakukan regulasi ini.
Regulasi ini tidak menetapkan batas Eropa untuk sewa jangka pendek. Regulasi ini tidak menentukan berapa banyak apartemen yang boleh diizinkan sebuah kota. Regulasi ini juga tidak menciptakan satu kebijakan perumahan yang sama untuk Barcelona, Paris, Roma, Dubrovnik, dan destinasi lain yang menghadapi kondisi lokal berbeda.
Kerangka ini juga bersifat kondisional: negara anggota tidak wajib membuat sistem registrasi sewa jangka pendek hanya karena regulasi ini ada. Namun ketika prosedur registrasi dibentuk dan data platform diwajibkan dalam kerangka ini, sistem tersebut harus mengikuti aturan bersama.
Ketika suatu negara anggota menjalankan prosedur registrasi semacam itu, tuan rumah menerima nomor registrasi unik. Platform harus menampilkannya dan melakukan upaya yang wajar untuk mengadakan pemeriksaan acak secara berkala atas validitasnya. Untuk listing yang tercakup dalam kewajiban berbagi data, informasi aktivitas disalurkan melalui Single Digital Entry Points nasional. Siklus pelaporan standar adalah bulanan, sementara platform kecil dan mikro yang memenuhi ambang tertentu dapat melapor setiap tiga bulan.
Bahasa administratif itu menyembunyikan perubahan yang lebih besar: aktivitas sewa jangka pendek mulai lebih mudah ditempatkan pada peta destinasi yang sama yang digunakan untuk merencanakan pariwisata.
Bagi otoritas yang mengelola transportasi, sampah, ruang publik, infrastruktur, kebijakan perumahan, dan arus pengunjung, meningkatnya visibilitas akomodasi di luar hotel konvensional memiliki arti nyata.
Karena itu, regulasi ini menarik bukan hanya sebagai aturan tentang platform, tetapi juga sebagai bagian dari infrastruktur pengelolaan destinasi.
Pasar akomodasi sudah melampaui peta lama
Hospitality tradisional berkembang di sekitar kapasitas yang relatif mudah terlihat.
Sebuah resort memiliki 300 kamar.
Sebuah hotel kota menambah 180 kamar lagi.
Sebuah properti tutup untuk renovasi.
Sebuah hotel baru dibuka.
Angkanya tidak pernah sempurna dan statistik datang dengan jeda waktu, tetapi inventaris fisiknya cukup mudah dipahami.
Akomodasi melalui platform bekerja dengan cara berbeda.
Pasokan dapat muncul di dalam bangunan hunian, berkembang pada musim ramai, lalu menyusut kembali. Sebuah unit dapat berpindah antara penggunaan residensial dan wisata. Sebagian tuan rumah mengelola satu properti, sementara yang lain mengoperasikan portofolio. Ketersediaan dapat berubah sepanjang tahun.
Dari sudut pandang tamu, semua tempat tidur tersebut tetap masuk dalam satu keputusan dasar:
Di mana saya akan tidur malam ini?
Artinya, kapasitas destinasi tidak lagi dapat dipahami hanya dengan menghitung hotel.
Angka Eurostat menunjukkan skalanya. Hampir satu miliar malam dipesan selama 2025 melalui tiga platform utama yang diukur. Di balik malam-malam itu ada orang yang datang ke lingkungan tempat tinggal, menggunakan transportasi, makan di restoran, mengunjungi atraksi, dan memakai ruang publik bersama tamu hotel.
Sistem pariwisata yang lebih luas mengalami kehadiran pengunjung terlepas dari kategori akomodasi yang tercantum pada konfirmasi pemesanan.
Data yang lebih baik juga dapat memperbaiki keputusan hotel
Industri hotel mungkin tergoda untuk melihat registrasi sewa jangka pendek yang lebih terstruktur terutama sebagai isu regulasi yang berkaitan dengan bentuk akomodasi lain.
Ada implikasi komersial yang lebih luas.
Data destinasi yang lebih lengkap dapat membantu hotel memahami pasarnya sendiri dengan lebih baik.
Bayangkan sebuah kota tempat jumlah kamar hotel hampir tidak berubah sementara kedatangan pengunjung terus meningkat. Seorang hotelier yang hanya melihat inventaris konvensional mungkin menyimpulkan bahwa pasar secara struktural semakin ketat.
Tetapi bagaimana jika pada periode yang sama beberapa ribu apartemen tambahan masuk ke penggunaan wisata jangka pendek?
Destinasi tersebut mungkin telah menciptakan kapasitas akomodasi yang besar tanpa membangun satu hotel pun.
Kebalikannya juga dapat terjadi. Regulasi lokal, perubahan pasar perumahan, atau perubahan perilaku tuan rumah dapat mengurangi pasokan di platform. Permintaan yang sebelumnya tersebar ke apartemen dapat kembali ke akomodasi tradisional.
Bagi revenue manager, pengembang, dan pemilik hotel, pergerakan ini penting.
Perubahan tersebut dapat memengaruhi cara permintaan destinasi ditafsirkan, proyek hotel baru dinilai, dan pola okupansi yang tidak biasa dipahami.
Gambaran yang lebih lengkap tentang pasokan akomodasi tidak akan membuat forecasting menjadi sederhana.
Namun, ia dapat mengurangi satu titik buta yang sudah terlalu besar untuk diabaikan.
Registrasi mengubah makna sebuah listing
Ada perubahan lain yang lebih tenang.
Sebuah listing online dapat terlihat sementara.
Tuan rumah mengunggah foto, menulis deskripsi, menetapkan tarif per malam, dan membuka kalender. Dari luar, proses itu dapat terasa lebih dekat dengan perdagangan digital daripada infrastruktur pariwisata.
Nomor registrasi mengubah hubungan itu.
Nomor tersebut menghubungkan listing digital dengan unit akomodasi tertentu yang diakui dalam sistem publik.
Itu tidak mengubah apartemen menjadi hotel.
Juga tidak berarti keduanya harus beroperasi di bawah aturan yang identik. Model bisnis, struktur fisik, dan ekspektasi layanan mereka dapat sangat berbeda.
Namun registrasi menciptakan keterlacakan.
Akomodasi tersebut tidak lagi hanya sesuatu yang muncul di layar platform. Ia menjadi unit yang dapat dihitung, dihubungkan dengan data aktivitas, dan dipahami lebih baik dalam konteks destinasi.
Ini merupakan perkembangan penting bagi industri yang semakin dipengaruhi kapasitas akomodasi di luar bangunan hotel konvensional.
Data tidak akan menyelesaikan perdebatan perumahan
Informasi yang lebih baik tidak akan menghasilkan jawaban sederhana untuk pertanyaan politik yang kompleks.
Sewa jangka pendek dapat memengaruhi destinasi dengan cara yang berbeda.
Di satu tempat, sewa jangka pendek dapat menambah tekanan pada pasar perumahan yang sudah terbatas. Di tempat lain, ia dapat mengaktifkan rumah liburan yang jika tidak akan tetap kosong. Ia dapat memusatkan pengunjung di area yang sudah padat atau menyebarkan pariwisata ke lingkungan dan destinasi dengan sedikit hotel. Ia dapat menciptakan pendapatan bagi pemilik individu dan bisnis bagi restoran serta layanan lokal.
Komisi Eropa sendiri mengakui kedua sisi ini: sewa jangka pendek dapat menciptakan peluang bagi tuan rumah, wisatawan, dan usaha lokal, namun juga dapat menambah tekanan di wilayah yang sudah menghadapi kekurangan hunian dan permintaan wisata yang tinggi.
Pengukuran yang lebih baik seharusnya membuat perdebatan lebih presisi, bukan sekadar lebih agresif.
Sebuah kota seharusnya berada dalam posisi lebih baik untuk membandingkan aktivitas antarlingkungan dan menguji asumsi kebijakan perumahan dengan data akomodasi yang lebih lengkap bersama bukti dari pasar perumahan lokal.
Otoritas juga dapat memperoleh gambaran yang lebih jelas mengenai apakah tekanan pengunjung terjadi sepanjang tahun atau terkonsentrasi pada periode musiman tertentu.
Dan kebijakan dapat dievaluasi setelah diterapkan, bukan bergantung sepenuhnya pada asumsi yang dibuat sebelumnya.
Data tidak membuat kebijakan menjadi netral.
Namun bukti yang lebih baik dapat membuat penjelasan yang lemah lebih sulit dipertahankan.
Hotel dan sewa mulai masuk ke persamaan destinasi yang sama
Selama puluhan tahun, kategori akomodasi dapat dikelola dalam kotak-kotak yang sebagian besar terpisah.
Hotel berada dalam ranah pariwisata.
Apartemen berada dalam ranah perumahan.
Rumah liburan berada di suatu tempat di antara keduanya.
Platform digital membuat batas-batas itu semakin kurang berguna.
Sebuah gedung hunian kini dapat berisi warga lokal, penyewa jangka panjang, dan wisatawan internasional di lantai yang sama. Seorang wisatawan dapat membandingkan hotel bintang empat, serviced apartment, dan apartemen yang dikelola secara pribadi tanpa menganggap perbedaan institusional itu sangat penting.
Destinasi tidak dapat bersikap sama acuhnya.
Setiap bentuk akomodasi membawa tanggung jawab dan dampak berbeda, tetapi semuanya berkontribusi dalam suatu cara terhadap kapasitas menerima pengunjung.
Karena itu, bagian paling penting dari kerangka baru Eropa mungkin bukan nomor registrasinya sendiri.
Yang penting adalah peluang untuk membangun gambaran yang lebih jelas mengenai seluruh ekosistem akomodasi pariwisata.
Hotel memiliki alasan untuk menyambut visibilitas ini daripada melihat kerangka tersebut hanya sebagai regulasi terhadap pesaing.
Informasi yang lebih akurat mengenai tempat pengunjung menginap dan bagaimana pasokan berubah dari waktu ke waktu dapat meningkatkan perencanaan jauh melampaui penegakan aturan.
Perencanaan transportasi dapat merespons konsentrasi pengunjung yang sebenarnya dengan lebih baik.
Otoritas pariwisata dapat memahami di mana kapasitas akomodasi berada, bukan hanya melihat kawasan hotel yang sudah mapan.
Pembahasan infrastruktur dapat didasarkan pada gambaran yang lebih luas tentang aktivitas wisata.
Dan pengembangan hotel dapat dipertimbangkan bersama kapasitas akomodasi yang sudah ada di luar inventaris hotel tradisional.
Tidak ada satu pun dari hal ini yang menjamin kebijakan yang lebih baik.
Namun hal ini memberi pembuat kebijakan, warga, dan industri hospitality sesuatu yang sering kurang dalam perdebatan sewa jangka pendek:
peta yang lebih lengkap.
Bagi hospitality, mungkin inilah perubahan sebenarnya.
Pasar akomodasi masa depan tidak hanya akan ditentukan oleh berapa banyak kamar hotel yang dimiliki sebuah destinasi.
Ia akan semakin ditentukan oleh seberapa baik destinasi memahami setiap tempat di mana seorang pengunjung dapat tidur.
Artikel ini menggunakan riset industri yang tersedia untuk publik serta sumber yang tercantum di bawah. Interpretasi dan analisis editorial dilakukan oleh Cristian Marino Journal.
Sumber
- Eurostat — Tourism nights booked via platforms hit nearly 1 billion, 1 April 2026. Total 2025 dan perbandingan tahunan.
- Eurostat — Short-stay accommodation offered via online collaborative economy platforms. Data kuartalan dan konteks metodologis, termasuk perubahan cakupan platform.
- European Commission — New rules bring increased transparency to the short-term rentals sector, 20 Mei 2026. Ringkasan kerangka regulasi dan penerapannya.
- Regulation (EU) 2024/1028 — teks resmi EUR-Lex. Sumber hukum utama mengenai registrasi, pemeriksaan acak, Single Digital Entry Points, dan kewajiban pelaporan platform.
Catatan terjemahan: Artikel ini diterjemahkan dari edisi asli berbahasa Inggris dengan dukungan kecerdasan buatan. Ketidaksempurnaan bahasa kecil mungkin masih ada. Jika terdapat perbedaan, edisi bahasa Inggris tetap menjadi acuan editorial. Baca versi asli bahasa Inggris →